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26年国考备考交流群

　　中国古代文书制度是行政体系的核心，也是历代政治制度演变的重要体现。“以文书御天下”是中国古代行政运作的基本特点，也是国家治理的重要手段。那文书起源于什么时候？古代常见的文书有哪些？文书制度经历了哪些发展？

　　今天，我们要总结的常识是：古代文书制度的考点梳理。

　　01、文书的起源与发展

　　文书萌芽最早可追溯到文字产生的初期。《尚书》中称“惟殷先人，有册有典”。《尚书》及甲骨文中“令”“告”“册”等字，已包含着文书的某些特征。战国以后，以中央集权与君主专制为基本特征的官僚制逐渐形成，推动了文书行政的快速发展，相关制度与规定随之产生。到秦统一前后，官府形成了“必以书”的文书行政规定，而不允许“口请”“羁请”（口头请示或托人代为请示）。

　　秦汉对行政文书已经作出合理的分类，大体有皇帝御用文书，官僚疏奏、上书，官府考绩管理公文，官府行移公文四种类型。

　　魏晋南北朝时期，已普遍称文书为“公文”，文书的名称和体例较秦汉时期规范得更为具体细致。文书书写材料也在这一时期实现了从简帛向纸张的重大变化，使得文书形式、文书制度都发生了重大调适。至东晋末期，以行政指令的方式要求公文全部用纸书写。由于纸张的应用，公文印章方法由竹简上的封泥变为纸张上的朱色水印。又因在纸上便于押署，文书押署制度也在这一时期被定立下来，且押字变成了“骑缝”或“押缝”的形式。

　　唐宋时期，文书发展表现为规范化与制度化的推进。在中央，中书省负责起草文书，门下省负责审核文书，尚书省负责执行文书，发展出相对成熟的起草章程、审核机制、运行流程。在地方，各级机构都设立了不同称谓与职能的专职文书吏员。从中央至各级机构制定了更为统一的文书名称、体式及用途，对文书的一文一事、拟制和誊写、引黄和贴黄制度，文书的签押、用印、判署制度，文书的收发、登记、催办制度，文书的折叠、封装、编号、用纸制度等进一步规范。

　　元朝疆域辽阔，为实现如此广袤疆域的稳固统治与有效治理，统治者建立起庞大的行政系统，同时沿用历代王朝所使用的文书行政体系，中国古代发达的驿传制度在这一时期应时而盛。

　　明清时期，一系列国家政治制度的变革，使得文书行政权完全集中于皇帝手中，皇帝需处理大量文书，因此在文书制度上也为适应这一需求进行了调整。清代君主专制达到顶峰，决策权更加集中。因此，文书政令的策源地及决策中心、文书的决策程序等发生了重大变化。一方面表现为内阁的实权（文书决策权）逐渐转移到军机处，军机处逐渐成为全国文书政令的策源地及决策中心。另一方面表现为奏折的使用，康熙年间的密奏文书称为奏折，直接进呈于皇帝，并由皇帝亲笔批答，而不经内阁票拟和批红。

　　02、文书制度的演变

朝代	核心制度	典型文书	管理机构
先秦	甲骨卜辞、金文册命	盟书（侯马盟书）	史官（太史寮）
秦汉	书同文、四品文书制	制书、奏章	御史府、兰台
隋唐	三省分权、贴黄制度	敕书、关文	中书省、门下省
宋元	引黄制度、字验法	咨文、蒙汉圣旨	枢密院、通政司
明清	密折制度、廷寄系统	奏折、题本	军机处、通政使司

 

　　03、文书制度的介绍

 

制度	具体内容
驿传制度	驿传制度是中国古代专门接待往来官员和负责政府文书传递事务的组织制度以及为此而征发的徭役制度，始自先秦，历经秦汉隋唐宋元明清，直至清末新式邮政建立才逐渐废止。 驿传制度的关键在于驿站，驿站在秦汉时期称为“邮”“传”“亭”或“置”，五里一邮，十里一亭，三十里一置，文书传递方式根据工具分为“传车”“驿马”“步传”。隋唐以后也称为“驿”，并分为陆驿和水驿。自元代开始将“驿”“站”两字连在一起。在驿站之外，元朝还设有急递铺作为补充。明代的文书传递机构由驿站和急递铺组成，为确保文书投递的安全迅捷，还施行了驿传勘合制度。清代地方设驿、站、塘、台，分别由州、县官或专设的驿丞管理。除此之外每十五里也另设一急递铺，清末又增设了文报局和电报局
引黄贴黄制度	“贴黄”一词源于唐代，唐代敕书用黄纸书写，如需作局部改动，就用黄纸贴上改写，称为“贴黄”。到了宋代，“贴黄”的概念有所变化：凡上行文书写完后如有重要补充说明，可另外写于黄纸上贴于正文后，称为“贴黄”。 宋代规定，凡送呈朝廷的章奏文书，须将内容要点、呈递日月写于黄纸上，贴于封皮或文首，称为“引黄”。“引黄”是公文摘由的开始，它能使受理公文者一目了然地看到公文的主要内容，从而提高了公文处理的效率。 明清两代，“贴黄”一词的意义又有变化。崇祯即位之初，批阅章奏时深感文字之冗繁，便命内阁制作“贴黄”式样，令进本官员自己将疏奏用百字左右进行摘要，贴附于文尾，以便皇帝阅览。此种“贴黄”，实际上是宋代“引黄”制的发展
判署签押制度	公文须由主官签名或画押后才能生效，现代文书学称之为“签发”，古代称之为“判署签押”。这一制度由文书制作者（史官）签名逐步发展而形成。 战国时期，齐国国相田婴首先在契券文书上签名，称为“押券”，各官署仿行之，在官文书（限于缣帛书写的公文，简牍文书则多用封泥）上押署。经过秦汉的发展，到三国时公文签押制度已正式形成。东晋以后正式以纸书写公文，在纸上便于押署，公文押署制度即被朝廷定制下来
票拟制度	明清内阁代皇帝批答臣僚章奏，先将拟定之辞书写于票签，附本进呈皇帝裁决，称为“票拟”。即对于来自全国各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士“用小票墨书”，即把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏的对面上以进呈。 清代设军机处后，重要奏章改用奏折，此制只是例行公事，办理题本时用
照刷磨勘文卷制度	照刷、磨勘文卷制度是文书审计监察制度。照刷指定期检查文卷有无稽迟、失错、遗漏、舞弊等；磨勘指照刷后复查纠正情况并深入审核，确保落实

 

　　04、常见文书类型

　　1.皇帝诏令类文书有：制、诏、策、敕、册、诰、旨、令、谕等。各种名称的文书在使用上各个朝代是不同的。唐代发布政令的常用文书是敕；宋代是御札和敕牒；元代是圣旨；明代是诏书和敕谕；清代是上谕和寄信。

　　【制】古代王言为命，秦始皇改命为制。汉代制度：帝命有四，其二日制书。唐朝用于赏罚、大除授、改革旧政、宽赦降虏。宋朝专用于拜三公三省等职和罢免大臣。撰制的官员称为掌制。及元、明、清都有此公文形式。

　　【诏】昭、告的意思。台皇将古代的令改为诏，凡不属于“制度之命”者，都以诏下达，为人主专用的文书。汉初帝命有四，其三日诏，唐朝避武后讳，改称为制，但唐朝中时还有称诏的。大凡新君即位，都诏告四方，称为即位诏，皇帝去世有遗诏。

　　【策书】汉朝命令中的一种。《汉书》载汉初帝命有四，首日策书。注：“策者，偏简也。……以命诸侯王公；右三公以罪免，亦赐策。”它的用是由君主自上而下颁布教令，以驱策臣下，当时只用木简写，所以称为策，又与册通。魏以后称册，隋代用于封拜、哀讳及赠谥；唐代王言有六三日册，立皇后、太子、封诸王，都用册；明、清亦多用于类似的册封，只是册用的玉金银铜的等级不同。

　　【诰】教告众民，昭告诸候，禁戒、受命之辞。如《尚书》有《汤浩》、《大诰》、《酒诰》，汉唐时代还偶尔使用，宋代则用为授予官职的文书。

　　2.臣工上奏皇帝的上行文书，无论种类、用途、规格、体裁，都有严格的规定。总的来说，历代臣工上奏类文书有：奏、章、表、启、状、笺、议、揭贴、制对、题本、奏本、奏折等。

　　【奏】七国以前，皆称“上书”。秦始皇改书为奏，成为人臣上书于君主的一种专用文书。由秦汉一直到清朝都沿用这个体裁，它的内容大体上有陈述政事，呈献典章仪式，反映紧急事变，弹劾罪愆谬行等。

　　【章】汉代定礼仪有四品，其一日章，有时也称上章，是用于谢恩的文书。到后汉时，间或用于论事进谏或庆贺。魏晋迄隋唐一直沿用，到唐代以后才废除。

　　【表】与章性质相同。汉代开始用于陈情。东汉以后，凡属于论谏、劝请、陈乞、待罪、进献、推荐、庆贺、慰安、辞（官）解（官）、陈谢（谢官、谢赐）讼理、弹劾等事由，唐宋迄清代，只用于陈谢、庆贺、进献。此外还有军事失败后的降表、大臣薨逝前的遗表。

　　【状】陈述的意思，分条列举事实上言于皇帝，又称奏状。始创于汉，一直沿用到宋代。宋代用奏状，元代各部对尚书省、明代县上府州等皆用申状。明代县上府州等皆用申状。明代应天府、太常寺、翰林院等上各部的文书又称呈状。

　　【议】《尚书》说：“议事以制政乃不迷。”决定处理事情的适宜方案称为议，议者宜也。最早见于文献的是李斯《上秦皇罢封建议》。到了汉代开始称为驳议。

　　【题本】明初诸司有急切机务，不得面陈者，许具题本投进。清代沿用至光绪末年改为奏本。

　　【小试牛刀】

　　关于中国古代公文制度，下列说法不正确的是：

　　A.押署制度是一种公文用印制度

　　B.贴黄制度是一种公文改错制度

　　C.票拟制度是一种公文分级保密制度

　　D.驿传制度是一种接待往来官员和负责公文传递事务的制度

　　【答案】 C

　　【解析】

　　第一步，本题考查人文常识并选错误项。

　　第二步，票拟制度是明清时期内阁代皇帝草拟处理意见的流程，核心功能是辅助决策而非保密。其运作流程为：内阁官员在奏章上拟写初步意见（票签），再由皇帝批红确认。该制度与保密无关。C项错误。

　　因此，选择C选项。

　　【拓展】

　　A项：押署制度是中国古代公文处理的核心制度之一，指官员在公文上签署处理意见（判署）并签名或画押（签押），以示对文书内容负责。A项正确，排除。

　　B项：贴黄在唐代初期确用于敕书改错（黄纸覆盖错处），但宋代后发展为补充说明或内容摘要（如苏轼奏状附贴黄），明清则演变为公文摘要（崇祯命官员自拟百字贴黄）。B项正确，排除。

　　D项：驿传制度自先秦起兼具接待官员与传递公文功能，如汉代“邮行有程”、元代急递铺编号密封、清代驿道分官马大道与支线等。D项正确，排除。
 

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