2025年海南省考申论备考：“银发列车”文旅消费新活力

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“银发列车”文旅消费新活力

　　一、热点链接

　　日前，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》），围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出12条具体措施，旨在更好满足银发群体旅游服务需求，培育服务消费新增长点。

　　作为服务消费的重要内容，老年旅游已经成为发展银发经济的重要引擎，也为文旅行业的高质量发展注入活力。银发旅游列车一边将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，丰富并创新旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长，从而扩大服务消费；另一边，在服务各年龄层消费群体的基础上，进一步完善适老化设施和服务，通过增加无障碍设施、适老化改造、医护配备以及与景区携手接驳、绿色通道等一系列举措，提高旅游列车对老年旅客的包容性，提升老年人的出行便利和游览体验，更好适应老年群体的旅游消费需求，增强老年人福祉，让老年人出行更舒心、家人更放心。

　　近年来，依托于世界最大的铁路客运网络，我国旅游列车保持较快发展，推出了如“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车，但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比仍然较低。随着老年群体的增长趋势和文旅消费需求的释放，结合老年人时间灵活的特点，增开银发旅游列车能够发挥我国铁路资源优势，有效利用客运非高峰时段运力，实现投资和消费双向互促。

　　二、积极意义

　　满足老年群体旅游需求：这种旅游方式不仅安全舒适、经济高效，还能让老年人在旅途中欣赏美景、放松心情，满足他们对旅游的需求和向往。进一步完善了适老化设施和服务，通过增加无障碍设施、适老化改造、医护配备等措施，提高了老年人的出行便利和游览体验，增强了老年人的福祉。

　　推动银发经济发展：老年旅游已成为发展银发经济的重要引擎，银发旅游列车的推出，不仅丰富了银发经济的内涵，还带动了沿线地区的经济发展。通过联接和整合沿线地区的旅游资源，银发旅游列车有效拉动了旅游消费，促进了地方经济的增长。

　　促进文旅行业高质量发展：银发旅游列车为文旅行业的高质量发展注入了新的活力。通过创新旅游服务供给，提高旅游列车的包容性和便利性，银发旅游列车不仅满足了老年群体的旅游消费需求，还提升了整个文旅行业的服务质量和水平。

　　实现资源有效利用：依托于我国庞大的铁路客运网络，银发旅游列车能够发挥铁路资源优势，有效利用客运非高峰时段的运力。这不仅提高了铁路资源的利用效率，还实现了投资和消费的双向互促。

　　促进文化交流与传承：银发旅游列车串联起祖国的大好河山，让老年游客在旅途中领略各地的自然风光和人文景观。这不仅丰富了老年人的精神文化生活，还促进了不同地域之间的文化交流与传承。。面临的不足与挑战运营成本高：银发旅游列车的适老化改造成本较高，比普通车厢高出40%左右。尽管改造成本高昂，但票价受到公益性限制，上浮幅度有限，这导致运营成本与收益之间存在一定的矛盾。老年游客的消费能力相对较低，日均消费力仅为青年群体的65%左右，这可能导致银发旅游列车的运营收入不足以覆盖成本。

　　服务标准缺乏统一性：银发旅游列车作为近年来新兴的旅游产品，其市场化运营时间相对较短，尚未形成一套完善且统一的服务标准体系。这导致不同运营商提供的银发旅游列车在服务质量上存在显著差异，有的列车服务周到细致，而有的则显得粗糙不足。服务标准的不统一不仅影响了老年游客的出行体验，也阻碍了银发旅游列车市场的健康发展。

　　安全措施保障存在短板：老年游客群体由于身体机能下降，对安全的需求更为迫切。然而，当前部分银发旅游列车在安全措施保障方面仍存在不足，如紧急救援设备的配备不够齐全、安全演练的开展不够频繁、安全知识的普及不够广泛等。这些安全漏洞一旦在旅途中暴露出来，可能会给老年游客带来严重的身体伤害和心理创伤。

　　政策落实面临挑战：虽然国家已经出台了一系列支持银发旅游列车发展的政策措施，但政策的落地和执行仍需要一定的时间和过程。在这个过程中，可能会遇到各种困难和阻力，如政策宣传不到位、执行力度不够、监管机制不完善等。

　　数字化服务普及受限：随着科技的不断发展，数字化服务已经成为现代旅游业的重要组成部分。然而，对于部分老年人来说，使用数字化服务却存在一定的困难。他们可能由于视力下降、操作不熟练等原因，难以有效使用智能导览、在线预约等功能。这不仅限制了老年游客的出行便利性和体验质量，也影响了银发旅游列车服务的智能化水平。

　　四、对策和建议

　　降低运营成本：通过政府专项基金、低息贷款及社会资本参与多元化融资，分担银发旅游列车运营成本。实施季节性、节假日或团体优惠定价策略，提高运营收入。提供健康讲座、养生咨询等增值服务，吸引老年游客消费。

　　统一服务标准：建立包括服务流程、质量及应急预案在内的银发旅游列车服务标准。强化培训与考核，对服务人员进行专业培训，并建立服务质量考核机制，提升服务质量。

　　强化安全保障：完善安全设施，确保紧急救援设备齐全，增设无障碍设施，保障老年游客安全。加强安全教育，定期举办安全知识讲座和应急演练，提高老年游客安全意识。安全培训提升，强化列车员安全培训，确保紧急情况下迅速响应。

　　确保政策落实：加大宣传力度，通过多渠道宣传银发旅游列车政策，提高公众知晓度。强化执行与监管，建立政策执行情况跟踪评估机制，加强监管力度，确保政策落地。

　　提升数字化服务体验：简化操作流程，针对老年人特点，简化数字化服务操作，提供辅助功能。人工服务补充，设置人工服务窗口和咨询热线，提供面对面咨询。智能设备培训，组织老年人参加智能设备使用培训，提升数字化技能。

　　【思维导图】