《法规规章备案审查条例》考点分析

　　国务院公布《法规规章备案审查条例》，自2024年11月1日起施行。司法部有关负责人和专家表示，法规规章备案审查是维护国家法治统一的重要制度，此次出台的条例适应和满足新时代备案审查工作需要，对于保障宪法法律实施具有重要意义。

　　一、修订工作的总体思路

　　修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于备案审查工作的重要指示精神，遵循以下总体思路：

　　（一）坚持党对备案审查工作的领导，将党中央、国务院关于备案审查工作的决策部署转化为法规制度。

　　（二）坚持问题导向，有针对性地细化完善备案审查制度机制，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求。

　　（三）坚持统筹协调，贯彻实施新修改的立法法，与全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定做好衔接。

　　二、在完善立法目的、明确工作要求方面作了哪些规定？

　　为更好履行备案审查监督职责，《条例》根据新形势新要求，对立法目的做了完善并明确了工作要求：

　　（一）在立法目的中增加“规范法规、规章备案审查工作，提高备案审查能力和质量”的内容。

　　（二）将坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行，作为工作要求。

　　三、在落实“有件必备”方面增加了哪些规定？

　　为进一步落实“有件必备”，提升报备规范化水平，《条例》作了以下规定：

　　（一）增加备案审查监督对象，将浦东新区法规、海南自由贸易港法规、法律规定的机构制定的规章纳入备案范围，明确其报备主体。

　　（二）精简报备材料数量，将报备材料由一式十份调整为一式三份并对报送电子文本提出要求，减轻制定机关工作负担。

　　（三）严格报备登记要求，针对一些报备不及时、不规范的问题，明确了15日的补充或者重新报送备案时限。

　　四、在落实“有备必审”方面增加了哪些规定？

　　为进一步落实“有备必审”，提升审查科学化水平，《条例》作了以下规定：

　　（一）增加审查方式的规定，明确国务院备案审查工作机构对报送备案的法规规章进行主动审查，并可以根据需要进行专项审查、与其他机关备案审查工作机构开展联合调研或者联合审查。

　　（二）完善审查事项，将是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向，规章规定的措施是否符合立法目的和实际情况增加为审查事项。

　　（三）着眼于增强审查科学性，明确国务院备案审查工作机构可以通过座谈会、论证会等多种方式听取意见，并注重发挥备案审查专家委员会的作用。

　　五、在落实“有错必纠”方面增加了哪些规定？

　　为进一步落实“有错必纠”，提升纠错精准化水平，《条例》作了以下规定：

　　（一）优化移送审查程序，规定审查发现地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人大常委会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人大常委会处理。

　　（二）完善规章纠错程序，明确国务院备案审查工作机构可以通过与制定机关沟通、提出书面审查意见等方式对规章进行纠错，或者提出处理意见报国务院决定。

　　六、在推动健全备案审查工作制度机制方面有哪些举措？

　　《条例》系统总结多年来备案审查工作实践经验，推动构建系统完备的制度体系，补充规定了以下内容：

　　（一）压实国务院备案审查工作机构职责，明确国务院备案审查工作机构应当健全备案审查工作制度，每年向国务院报告工作情况。

　　（二）推动形成备案审查合力，规定国务院备案审查工作机构应当通过备案审查衔接联动机制加强与其他机关备案审查工作机构的联系和协作配合。

　　（三）加强对地方的联系指导，规定国务院备案审查工作机构应当通过培训、案例指导等方式，推动省、自治区、直辖市人民政府提高规章备案审查工作能力和质量。

　　【模拟演练】

　　1.（多选题）2024年8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过《法规规章备案审查条例》，要求坚持（   ），优质高效做好备案审查工作。

　　A.有件必备

　　B.有备必审

　　C.有错必纠

　　D.件件落实

　　【答案】ABC

　　【解析】【解析】第一步，本题考查时政热点。

　　第二步，2024年8月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议审议通过《法规规章备案审查条例》，要求坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，重点关注地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，优质高效做好备案审查工作。ABC项正确。

　　因此，选择ABC选项。

　　2.（单选题）新修订的《法规规章备案审查条例》中精简报备材料数量，将报备材料由一式十份调整为一式（   ）份并对报送电子文本提出要求，减轻制定机关工作负担。

　　A.一

　　B.两

　　C.三

　　D.五

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本题考查时事热点知识。

　　第二步，根据2024年版《法规规章备案审查条例》第八条第三款，报送规章备案，应当提交备案报告、规章文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式三份。C项正确。

　　因此，选择C选项。

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